5月6号，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。《意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
县城是我国城镇体系的重要组成部分。
2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，也就是说，我们常说的“城里人”有近三成是住在县城里的。
一，县城建设，是稳增长、基建主线风格的延伸逻辑
近几个月市场围绕着稳增长这一大逻辑主线炒作，从投资端（地产、基建），到消费，再到出口外贸。
逻辑定性来说，县城建设属于基建拉动稳增长这一大逻辑的补涨细分。国内整体基建年均增速近年是不断下滑的，从10-17年16%到18-21的2.2%。换句话说，有搞基建稳增长的需求，但饱和之下，增量难寻。因而政策视角转向基建覆盖率相对低，潜在增量大的县城。
此外，值得提的是，试点选择上：会选择全国百强县以及受益于区域一体化的大城市周边的县城先行试点。21年百强县主要集中在浙江、江苏、山东、辽宁、福建几个省。
二，县城建设包含什么细分？
文件提到的：培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。
具体看：
（1）产业类基建包括产业配套设施、商贸物流网络（物流中心）、消费类基建（商圈）等；
（2）市政设施包括交通设施（道路/停车场/客运站/充换电站）、防洪排涝和防灾减灾设施、老化管网改造、老旧小区改造、数字化改造等；
（3）公共服务类基建包括医疗卫生（含中医院）、学校、养老托幼场所、文化体育设施等；
（4）环境质量基建包括历史景观保护、生态绿地系统、绿色建筑、垃圾和污水处理系统
（5）县乡衔接主要是基建向乡村延伸，如管网延伸、医疗卫生共同体、城乡教育联合体、县乡养老服务网络等。
涉及支线很多，既要又要。需要看市场博弈出来哪个支线最受认可了。
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三，完善城市和城镇协调发展的空间布局
国家发展改革委有关负责人表示，推进县城建设将引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。
同时，县城是连接城市、服务乡村的天然载体，推进县城建设，将满足农民到县城就业安家的需求，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。
国家发展改革委有关负责人表示，将确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，不断完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。
四，“县城”将怎么建？
作为我国城镇化建设的重要载体，未来，“县城”该怎么建呢？
发布的这份关于城镇化建设的新《意见》也明确提出：因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面。同时要将全国县城进行功能定位，也就是按照不同特点分成五个类别，确定不同发展路径，包括：
1、加快发展大城市周边县城；
2、积极培育专业功能县城；
3、合理发展农产品主产区县城；
4、有序发展重点生态功能区县城；
5、引导人口流失县城转型发展。
另外，国家发展改革委有关负责人表示，产业是县城建设发展的根基，有产业才有岗位、才有人口集聚，下一步重点要推进县城产业配套，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收。
五，重点培育发展县城特色优势产业
国家发展改革委有关负责人表示，不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。
推进县城建设，下一步要增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。
同时要提升产业平台功能，引导县域产业集中集聚发展；健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地；完善消费基础设施，强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。
此外，下一步还要推进县城市政公用设施提档升级，完善市政交通设施，畅通对外连接通道，推进数字化改造等，来提升县城的承载力和吸引力。
六，此次出台的《意见》将给县城带来什么？
首先是从观念上引导大家眼睛不要只盯着大城市，进一步明确了县城的重要作用。
第二就是从公共政策上来引导更多的优质资源落脚到县城。这次的意见内容非常丰富，把全国的县城分成了几大类，不同类型的县城有着不同的发展路径，提出了县城建设的重点任务。还特别提出要深化体制机制的改革创新，包括人口、资金、土地等等关键要素的机制创新，这都有助于进一步引导优质资源向县城来落脚。
第三就是引导各界公众对我国县城的发展形成良好的预期。这份顶层设计的文件立足于新发展阶段，回答了我们为什么要发展县城，我们要发展什么样的县城，我们要怎样去发展县城，这一系列的重大问题，这对于各界包括广大的投资者，包括城镇居民、农村居民，都会有助于给大家形成一个对于县城发展的稳定的良好的预期。对于投资者、就业者的工作选择，对于很多人的生活选择，都会带来深层的影响。
七，“县城”建设是扩大内需的重要引擎
县城是城乡融合发展的关键支撑，它还将发挥连接城市、服务乡村作用。国家发展改革委有关负责人表示，县城建设是扩大内需的重要引擎，将促进形成强大的国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。
现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。
此外，推进县城建设的过程中，将完善产业配套设施，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位，进一步夯实消费基础支撑。
八，“县城”建设相关标的
县城基建主体：县城建设规模效益显著，打开建筑龙头业务承接新空间。此前城镇老旧小区改造、乡村振兴项目往往体量较小、项目分散，规模效益弱，大型建筑上市企业难以顾及，主要项目承接方为当地中小建筑企业。而根据过往项目梳理，我们发现多数县城基建整体提升项目体量较大（投资额为5亿元以上），具备显著规模经济性，且《意见》明确提出“鼓励中央企业等参与县城建设”，有望调动央企国企等上市建筑龙头承接积极性，带来明显业务增量。
重点推荐：
1）基建央国企，低估值央企龙头：中国建筑、中国中铁、中国交建、中国铁建
2）地方国企高成长龙头：山东路桥、四川路桥；
3）基建设计龙头：华设集团、苏交科、设计总院；
4）积极开拓整县分布式光伏业务：苏文电能、东南网架；
5）供热管网改造龙头：瑞纳智能。
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